穗府办〔2017〕16号hongkongdoll onlyfans

广州市东谈主民政府办公厅对于印发广州市城市看护第十三个五年计划（2016—2020年）的请问

各区东谈主民政府，市政府各部门、各直属机构：

《广州市城市看护第十三个五年计划（2016—2020年）》也曾市东谈主民政府愉快，现印发给你们，请雅致组织实施。实施中遭受问题，请径向市城管委反应。

广州市东谈主民政府办公厅

2017年4月9日

广州市城市看护第十三个五年计划

（2016—2020年）

目　录

人妖女优

 

　

前　言

“十二五”期间，广州市城市看护紧密围绕市委、市政府决策部署，以成立干净整洁祯祥有序城市环境为干线，宝石科学发展，深化体制机制调动，取得了权贵得益，得胜创建了天下首批生计垃圾分类示范城市，荣获了“中国城市可持续发展范例奖”，极大擢升了城市运行才智和水平，有劲促进了广州经济社会科学发展，为成立国度重要中心城市、成立“幸福广州”提供了订立保险。

“十三五”时期是广州市按照“四个全面”政策布局和“五位一体”总体布局，贯彻落实创新、息争、绿色、怒放、分享发展理念以及全省“三个定位、两个最初”目的要求，进一步加速国度重要中心城市成立、最初全面建成小康社会的关键时期，更是广州市发展的黄金期、窗口期、机遇期。畴昔五年广州市要全面完成“十三五”发展目的任务，权贵提高经济发展质料效益，大幅擢升东谈主民生计品性，为最初基本杀青社会主义当代化打下坚实基础。

城市看护是市民海晏河清的重要基础，是经济社会全面发展的重要保险，是城市发展的重要抓手。编制《广州市城市看护第十三个五年计划（2016—2020年）》（以下简称《计划》），对今后一个时期深入股东行政看护体制和群众服务等重点领域调动、优化干净整洁祯祥有序城市环境、加强和创新社会治理、擢升城市看护水平、推动广州市城市竞争力升级、擢升东谈主民幸福生计质料、成立具有岭南性格的生态广州至关重要。

《计划》宝石以东谈主民为中心的发展想想和“绿色、低碳、轮回、可持续”城市治理理念，贯彻实施《广州市国民经济和社会发展第十三个五年计划选录（2016—2020年）》，融汇城市看护领域联系法律、律例、政策和发展计划，统筹市容景不雅、环境卫生、垃圾治理、燃气服务、概述公法及科技信息等内容，明确2016—2020五年全市城市看护服务指导想想、政策目的、重点任务和紧要举措，完善干净整洁祯祥有序长效机制，全面擢升城市看护圭臬化、雅致化、品性化水平，为公众提供优质的城市环境和服务，极力打造宜居宜业的幸福广州，是广州市“十三五”时期城市看护事迹科学发展的指导性文献。

 

第一章　发展基础

 

“十二五”期间，广州市城市看护宝石科学发展，继续开拓创新，逍遥擢升城市看护水平，建立健全了城市看护律例轨制、概述考评、部门联动、公论宣传等体系，在生计垃圾分类、垃圾末端处理设施成立、户外告白看护、管谈燃气发展、概述公法等领域取得权贵得益，城市环境样貌、城市运行顺序、城管公法、概述保险水平得到了全面擢升。

 

第一节　当年五年发展成就

 

一、城市看护体制机制继续完善

（一）职能机构进一步健全。“十二五”期间，广州市实施大部制调动，整合原市容环卫局、爱卫办、城管办、城管公法局以及市政园林局、建委的部分职能，成立广州市城市看护委员会。建立“两级政府、三级看护、四级齐集”的看护体制，杀青看护重点下移，变成了市、区、街（镇）权责融合的层级看护框架，加强了概述公法、环卫保洁、市政燃气等城市看护队列表率化成立，杀青了服务、看护、公法的有契机通。

（二）统筹息争机制逐渐完善。进一步健全城市看护的组织看护、高位息争、概述巡检、济急处理、概述考评、使命根究服务机制，杀青了“统筹、协同、聚会、高效”的城市看护。充分证实考评的指挥棒、助推器效应，通过市级层面的高度喜欢倒逼各区加强城市看护服务，由广州市城市看护服务带领小组办公室（广州市城市看护委员会）牵头对各区的组织筹谋、市容市政设施、城市景不雅等18个方面，采取了常态化巡缉、暗检、年终明检和民气测评等方式，开展了城市看护概述擢升考评。

（三）照章行政才智继续加强。城市看护照章行政才智继续提高，成立了涵盖领域广、圭臬高和操作性强的律例、规章、文献体系。颁布实施了《广州市建筑排除物看护条例》《广州市水域市容环境卫生看护条例》2部地方性律例，改进了《广州市坐法成立查处条例》和《广州市燃气看护办法》；颁布实施了《广州市城市生计垃圾分类看护规矩》《广州市爱国卫生服务规矩》《广州市户外告白和牌号建立看护办法》《广州市餐饮垃圾和排除食用油脂看护办法》5部政府规章，改进了《广州市城市看护概述公法笃定》；制定了涵盖市容、景不雅、环卫、设施成立运营看护、燃气等方面的4个政府表自便文献和33个部门表自便文献。

二、城市环境样貌持续改善

（一）环卫水自如步擢升。全市现存环卫工东谈主近5万东谈主，领有各种环卫功课无邪车辆2335台，水上垃圾清捞保洁船681艘，生计垃圾压缩站171座。全市市政谈路清扫保洁面积8304万平方米，东谈主行谈8779万平方米，桥隧和广场等群众区域966万平方米，城区夜间冲洗谈路2500公里。市区1090公里水域已保洁828公里，其中珠江广州河段114公里，河涌714公里。全市纯正清洗机械化功课率为100％，城市快速路和主次干谈机械化清扫率为100％，老六区车行谈和侧石清洗的机械化率为100％。城市谈路和群众场所实行清扫和保洁相结合功课方式，骨干谈、买卖街和广场实行16小时保洁制，次干谈、内街和住户区实行14小时保洁制，重点路段、步碾儿街和重点场所24小时保洁。建立环境卫生质料月报轨制，杀青对环卫清扫保洁、垃圾车运输滴漏、谈路冲洗洒水和漂后表率功课情况实时巡缉、日常监测。建立城市看护专用功课车辆和征战的按期检测和审验轨制，逍遥推动防滴漏时期改造。

（二）城市样貌持续改善。深入开展样貌示范社区创建服务，创建样貌示范社区90个。加强城市谈路东谈主行谈占用挖掘审批许可看护，制订了《加强建筑工地环保实施决议》，建立了监管、巡缉、工程信息分享、投诉快速处理机制及评价轨制。出台了天下首个地方性时期表率《井盖设施成立时期表率》，积极创建井盖设施示范区，完善井盖设施信息看护系统，为164万个井盖建立包括编号、权属单元、抢修电话等信息在内的电子档案，为40.83万个井盖设施建立了象征铭牌，为19.29万个井盖设施安设了防护网。

（三）户外告白牌号看护体系逐渐完善。组织编制了《广州市户外告白专项计划（2016—2020年）》和《广州市户外告白和牌号建立表率（2016—2020年）》，启动了《广州市户外告白和牌号建立看护条例》立法服务。建立健全户外告白天常巡检机制，组织开展专项行动，全面摸查坐法户外告白，在媒体分期分批公布整治名单，通过媒体曝光，监督坐法建立东谈主自行整改，有劲扼制了坐法建立户外告白的行动。按照“重点突破、带动临近，分批计划、分批实施”的服务原则，以中心城区重点商圈和重点景不雅区域为切入点，完成“提前批和第一批户外告白”建立计划编制服务，推断议户外告白位置221个、告白牌位逾千。完成《广州市户外告白位置使用权公开出让实施笃定》编制服务，开展户外告白位置使用权公开出让示范服务，积极搭建户外告白位置使用权公开出让平台，拜托开展了户外告白位置使用权评估、出让组织及成交价款执收服务。

（四）环卫工东谈主权利保险机制建立健全。出台了《广州市对于表率环卫行业用工的见识》《广州市环卫工东谈主岗位津贴圭臬》《广州市环卫工东谈主东谈主工成本指导价位表》及《广州市环卫保洁神情招标文献范本》《广州市环卫保洁神情合同范本》《广州市环卫保洁阛阓化运作监督看护规矩》等轨制文献，保险环卫工东谈主正当权利。同期建立了全市环卫工东谈主信息化看护系统，加强环卫神情的全进程监管，完善环卫工东谈主风险保险机制，设立了环卫工东谈主清贫救援基金，加强了一线环卫工东谈主迥殊清贫的保险救援。

三、垃圾分类处理生效权贵

（一）垃圾分类看护全进程想象全面创新。通过实践探索和系统梳理，创新了相宜广州市垃圾分类处理服务试验的全进程想象，构建了垃圾分类处理组织架构、运行看护和政策律例体系，明确了“源泉减量、分类投放、分类网罗、分类运输、分类处置及全过程监管”各关键的服务内容和部门职责。2013年广州市列入国度第三批餐厨排除物资源化利用和无害化处理试点城市，2014年广州市第一资源热力电厂二分厂城市固废环境教诲神情获“2014年中国东谈主居环境范例奖”，2015年广州市得胜创建天下首批生计垃圾分类示范城市，垃圾分类处理神情取得了“2015中国城市可持续发展范例奖”。

（二）生计垃圾分类收运体系继续优化。按照“先易后难、依次渐进”开展生计垃圾分类试点，积极探索不同类别的生计垃圾分类模式。稳步股东“定时定点”为主、多种网罗方式并存的垃圾分类模式，全市实行“定时定点”分类投放模式的社区达到832个。全面深化生计垃圾分类及格社区、示范学校、示范机团单元创建服务，累计检检验收生计垃圾分类及格社区1247个、中小学校1374所、示范机团单元310个，完成生计垃圾分类长效机制成立的街谈20条。建立完善了垃圾分类收运齐集，全市新购置各种分类容器200多万个，重点表率看护垃圾分类及格社区分类转运点405个，累计表率成立再生资源回收站点3100个，城乡再生资源回收齐集服务隐敝率达到100％。同样社会力量探索低值可回收物回收利用，饱读吹街镇进一步探索和完善企业（社会组织）参与垃圾分类的灵验模式，变成越秀“珠光”、荔湾“西村”、海珠“轻工”等各具性格的垃圾分类模式。全面加强无益垃圾看护，建立无益垃圾临时储存库60个，5年来共网罗处理各种无益垃圾77.84吨。

（三）垃圾末端处理设施成立取得紧要突破。建成资源热力电厂1座（广州市第一资源热力电厂二分厂，处理才智2000吨/日）、卫生填埋场1座（兴丰生计垃圾卫生填埋场第六区）、餐厨垃圾处理厂1座（广州市餐厨排除物轮回处理试点神情，处理才智200吨/日），全面启动第三、第四、第五、第六、第七资源热力电厂，兴丰生计垃圾卫生填埋场七区及配套工程，以及李坑概述处理厂、生物资概述处理厂、增城区餐厨排除物收运系统及概述处理神情等生计垃圾末端处理设施成立，为破解“垃圾围城”奠定了基础。

（四）设施运行监管继续强化。完善与强化了政府驻场监管、费事信息监控、第三方环境监测、捕快考评等技能，打造了全场合、全过程、全时段监管体系，确保垃圾末端处理设施正常运行。同期，通过主动引进村民驻场监管、主动对外公开环保排放数据、主动接纳媒体监督等状貌，摈弃临近村民及市民费神，营造睦邻友好氛围。

（五）建筑排除物处置利用稳步股东。建立了建筑排除物调剂看护机制和供需交换调剂平台，同样源泉减排，杀青工地回填下挖余泥1800万立方米；探索建筑排除物微型化、分散化轮回利用模式，救援12家混凝土成品和墙材企业参与建筑排除物轮回利用，年想象处理才智达680万吨；引进迁移式轮回利用坐蓐线，在外洋金融城、广钢新城拆除工程等神情现场轮回利用建筑排除物约60万吨；建成建筑排除物临时消纳场84个，采用9个建筑排除物水上运输临时装卸点（中转船埠）选址，其中4个船埠已建成干预使用。

四、爱国卫陌生通世俗深入开展

稳步股东了卫生创建服务，2012年得胜通过“国度卫生城市”复审，全市新增国度卫生镇5个，省卫生镇16个，省卫生村315个，市卫生镇16个，市卫生村453个。逍遥推动了农村卫生茅厕成立，农村卫生户厕普及率增多了4.19个百分点，农村无害化卫生茅厕普及率增多4.88个百分点。加强了病媒生物防制服务，2013年灭鼠、灭蝇、灭螂三项复查结尾分别达到国度圭臬B、C、B级，灭蚊效果经概述评估达到国度圭臬C级。表率了病媒生物防制服务机构阛阓行动，全市共备案148家服务机构，有68家在省、市爱卫会网站进行公示。初步变成了全民爱国卫陌生通轨制，开展状貌各种的健康教诲行为，落实了各项防病措施，处理了一无数公众暖和的环境卫生热门难点问题。贯彻落实《广州市限制抽烟条例》，加强控烟队列成立，开展控烟监督员培训上岗；开展控烟巡缉公法服务，对坐法抽烟个东谈主和场所进行处罚；创建“广州市无烟单元”2359个；城市控烟场所内禁烟记号张贴率80.8％，场所东谈主员对《广州市限制抽烟条例》赞好意思率大幅擢升至87.6％。

五、燃气看护服务水平逍遥擢升

（一）管谈燃气取得大发展。发布实施了《广州市东谈主民政府对于实施管谈燃气三年发展筹谋的晓示》《广州市股东管谈燃气三年发展筹谋服务决议》《广州市管谈燃气2014—2016年发展专项计划和实施筹谋》和《广州市股东管谈燃气三年发展筹谋实施办法》，全面统筹、计划、指导全市管谈燃气发展服务，2014年和2015年新增管谈燃气隐敝用户分别为41.7万户和58.5万户，中心城区具备条件住户用户管谈燃气普及率达到了90％以上。同期，逍遥推动管谈燃气“同城、同价”，增城、从化、花都三地完成自然气住户用户同价服务，惠及19.1万户、64.7万东谈主。在此基础上，通过实施《广州市管座谈然气销售价钱调动决议》，简化管座谈然气用气价钱分类，建立价钱动态调养机制，同样用户合理用气、精真金不怕火用气，灵验缩小了用户用气成本。

（二）瓶装液化气阛阓继续表率。改进了《广州市燃气看护办法》，发布实施了《广州市东谈主民政府对于开展瓶装液化石油气阛阓专项整慑服务的晓示》《广州市东谈主民政府办公厅对于印发广州市全面表率瓶装液化气供应阛阓服务决议的请问》《广州市对于表率燃气便民服务部建立的实施见识》《广州市瓶装液化运道输车辆时期表率》，全面开展瓶装液化气供应阛阓整治。截止2015年底，全面排查和整治瓶装液化气无证经营斑点1164家；新建正当供应站点202家，跨越整治之前广州积年景立的正当供应站点总数；完成了180万只气瓶信息登记和二维码标签安设和306台灌装秤连锁充装改造，杀青了二维码标签气瓶与灌装秤的智能连锁充装，从源泉上阻绝了充装非自有产权气瓶、报废瓶、逾期瓶；完成了瓶装液化气供应智能监管信息平台成立，建立了瓶装液化气供应监管的灵验技能和长效机制，可杀青瓶装液化气供应充装、运输、销售、配送、使用、回收全过程监管，实时发现各种坐法经营行动。

六、城市看护概述公法力度持续加大

（一）坐法成立得到灵验扼制。为强化属地查控主体使命，出台了《广州市查控坐法成立累积记分和红黄牌辅导暂行办法》，启动专项问责。制订了《查控坐法成立服务指引》，细化查控关键，探索与多个职能部门的协同公法，明确协同查处的进程、法子、方法及职责，采取停水、停电、停供混凝土、列入计划报建“黑名单”等灵验行业看护措施，确保实时发现、实时制止、实时处理坐法成立，杀青了“以拆为主”向“以控为主”的调动。印发《严查严控坐法成立专项整慑服务决议》，召开全市严查严控坐法成立专项整慑服务会议，全面部署坐法成立查控服务，组织开展查控清拆坐法成立“百日行动”，灵验地扼制了坐法成立蔓延势头。

（二）城市“六乱”整治生效权贵。梳理了全市230个重点路段及严禁乱摆卖区，筛选出56个乱摆卖斑点，全面整治取缔“六乱”斑点。宝石“属地看护、重点整治、总体限制”原则，持续加大市容环境顺序整治力度，作念好春节、国庆、重阳等紧要节日，广交会、广州展览会、广州外洋灯光节等紧要行为期间市容环境顺序公法保险服务。按照“骨干谈严禁、次干谈严控、内街内巷表率”想路，越过抓好大型商圈、地铁出进口、东谈主行天桥、过街纯正、跨江大桥、城乡结合部等重点地区及临近“六乱”整治，配合教诲部门开展校园临近食物安全问题概述整治。积极开展建筑排除物排放运输专项整治，全面整治工地扬尘，施工杂音等扰民越扰乱题。探索股东公安城管等多部门协同联动公法，回来蔓延车陂街聚集公法训诫。宝石看护与服务相结合，积极稳妥股东流动商贩看护。

（三）坐法户外告白整治生效显著。加强户外告白天常巡检，积极开展了机场高速等重要路段双方坐法户外告白牌号专项公法，对新建坐法户外告白实时发现实时拆除。结合广州市第一批户外告白建立计划实施，对计划区内的坐法户外告白进行全面整治，专项开展铁路沿线坐法户外告白聚会整治行动。

七、科技信息服务稳步股东

（一）科技创新研究继续加强。成立了广州市城市看护委员会科技服务委员会，制定了《广州市城市看护委员会科技服务看护办法》，建立了城市看护行家库，构建了科技看护服务机制。组织开展了生计垃圾理化性格分析研究和生计垃圾收运处理近况调研分析等基础性研究，为城市看护时期研究和神情决策提供基础数据撑持和参考。组织开展了“广州市餐厨垃圾好氧堆肥第Ⅰ期坐蓐性老练研究”“垃圾点火飞灰胶凝固化厚实化处置时期研究与征战开发”等神情科技攻关，较克己理了垃圾处理过程中的时期难点。开展了广州市城市看护中的公众参与研究、群众危机与城管形象擢升等一系列软科技神情研究，在城市看护体制机制、表率监管等方面取得了一批后果。

（二）城市看护信息系统逐渐完善。完善了城市看护信息基础设施，搭建了城市看护信息齐集硬件平台，共部署近30台服务、存储及齐集征战，杀青了各级各部门互联互通。建成了集信息公开、网上审批、政民互动等功能于一体的“一站式”城市看护流派网站。建成了城市看护互联互动服务平台，杀青了公文、业务、信息分享和各种城市看护问题转派处理、监督捕快的一网办理。初步构建了城市看护基础数据库，完成近800平方公里的数据采集入库，推断存储近100类、366万余个城市看护部件。完成了多个城市看护业务信息系统的成立，组织开展了城市管千里着幽静慧平台（一期）成立，逍遥股东排除物智能监管系统、燃气智能监管系统、户外告白智能监管系统、概述决策分析等业务系统成立。组织完成了数字化城市概述看护平台、城市管千里着幽静能视频系统、城市看护概述公法信息系统、环卫行业监管和环卫工东谈主信息看护系统、瓶装液化气供应监管平台等信息系统成立。

八、城市看护宣传体系开拓完善

（一）城市看护宣传方式继续创新。建立了“媒体、齐集、社会”共同参与体系，与媒体建立雅致关系，重点宣传报谈“创建天下垃圾分类示范城市‘万东谈主行’行为”“天下优秀环卫工东谈主朱耀华”“无害化处理中心女子掏粪班”等城市看护新东谈主新事新风貌。灵通了垃圾分类微信公众平台，增进了与网友的良性互动。“广州城管”微博粉丝突破百万，被新浪广东评为2014年度最亲民下层政务微博，被媒体评价为草创了广州政府部门与网友互动的先河。公映了《外来媳妇土产货郎》垃圾分类电视剧专集、《习尚·爱》微电影及《30秒教化怎样垃圾分类》等系列公益宣传片。“垃圾分类万东谈主行”舆情同样案例入选“粤治—治理应代化”2014—2015年度广东优秀案例。组建了一支67.3万多东谈主城市看护志愿服务队列。

（二）社会主体良性互动模式建立完善。编制了垃圾分类处理社会动员五年计划和垃圾分类指南，编印了垃圾分类科普教诲丛书，开展了垃圾分类“四进”宣传以及“三个一百万，一个不可少”宣传行动。2012年起，一语气举办4次“7·10全市垃圾分类处理动员大会”；经办天下垃圾分类示范城市服务茶话会等45场次专题论坛行为，领受了5万多社会各界东谈主士参不雅垃圾处理设施。创始成立了“广州市城市排除物处理公众磋商监督委员会”，灵验买通了政府与社会议论商量的渠谈，协助政府“问计于民”和“问政于民”，调度了公众参与垃圾治理的积极性。创办广州地区6大高校、党校、社科院、荷兰代尔夫特理工大学等国表里高校和研究机构加盟的广州市城市看护研究定约，在东谈主才培养、政策磋商、推动社会参与等方面均取得了积极后果。与广东省城市成立看护监察协会、广州环卫行业协会、广州市户外告白行业协会、广州市城市矿产协会、广州市建筑排除物处置协会、广州市燃气行业协会等行业协会保持灵验互动，充分证实了行业协会的作用。

 

第二节　存在问题

 

“十二五”期间，广州市城市看护把抓机遇、攻坚克难，取得了权贵得益。在折服得益的同期，也要清醒地看到，广州市城市看护服务仍然存在一些进犯冷落的问题。

一、干净整洁祯祥有序长效机制有待进一步完善

“十二五”期间，广州市概述经济实力迈上新台阶，城市、农村常住住户东谈主均可主宰收入增多，城乡差距逐渐赋闲，城镇化率逐渐提高，城市看护隐敝范围和看护难度连忙增大，城市看护圭臬化、雅致化、品性化程度与公众对高品性城市生计环境的需求存在一定差距。干净整洁祯祥有序城市环境成立长效机制有待进一步完善，全市联动、条块结合、横向到边、纵向到底的雅致化看护机制尚需进一步完善。城市看护服务发展反抗衡，尤其是城乡结合部、城中村、内街巷的市容环境卫生与重点区域、主次干谈有较大差距；市、区、街（镇）三级常态化查抄监督机制尚未实足变成；环卫设施成立和管养需进一步加强；垃圾分类治理需要进一步深化，部分街镇、社区在股东生计垃圾分类示范街镇创建服务中存在重配置轻看护风光，针对市民习尚设定的投放方式还不够科学，低值可回收物回收利用的融合蔓延模式还莫得变成，农村生计垃圾分类服务有待进一步股东；城中村管谈燃气股东难度大，多数餐饮场所还使用瓶装液化气，安全形势仍不乐不雅；城市管千里着幽静慧化水平有待进一步擢升。

二、城管概述公法效劳有待进一步擢升

2014年广州市机构调动，成立广州市城市看护委员会（市城管概述公法局），城管公法编制3196名，欺诈365项行政处罚权，东谈主均统治面积2.32平方公里，城管公法队列年事结构老化，城管概述公法机制和效劳方面仍显不足，尤其是公法任务和力量不匹配，绝顶是下层公法力量薄弱；公法专科才智和时期技能需进一步擢升；行政公法和刑事司法未能杀青高效衔尾。分类、分步处理历史存量坐法成立机制有待建立，扼制新增坐法成立任务十分吃力；尽管“六乱”整治取得阶段性后果，但乱摆卖、乱停放等风光仍然存在；坐法户外告白牌号、建筑排除物运输整慑服务力度仍需进一步加大；暴力抗法事件时有发生。

三、城市看护设施成立程度不足预期

现在，环卫设施、垃圾处理设施、燃气设施等城市看护设施成立在选址、环评、施工等关键深广受到公众招架，存在“邻避效应”，导致设施成立靠近较大压力。“十二五”期间广州市生计垃圾清运处理量年均增长5％以上，但与其匹配的垃圾压缩站、中转站以及大型末端处理设施由于受到邻避效应、征地拆迁等因素影响，深广存在落地难、成立慢等问题，垃圾处理才智近于有余。另外，燃气济急调峰气源站等设施蔓延到“十三五”期间才能建成投产，城市看护设施的撑持才智不足，与城市快速发展形势不相适当。

 

第三节　机遇与挑战

 

“十三五”时期，是我国全面建成小康社会决胜阶段，亦然我国新式城镇化发展的关键时期，更是广州发展的黄金期、窗口期、机遇期。市委、市政府建议要高水平成立外洋航运中心、物流中心、贸易中心、当代金融服务体系和国度创新中心城市，强化关节型齐集城市功能，持续深化干净整洁祯祥有序城市环境成立，加速推动国度重要中心城市成立全面上水平，为广州市城市看护发展提供了雅致的政策机遇。但现在城市看护服务也靠近着看护隐敝面广、负担部门多、看护对象复杂、服务任务重、矛盾焦点越过，看护公法难度大等诸多挑战。

一、发展机遇

（一）顶层想象：国度政策夯实调动基础。

党的十八大以来，党中央、国务院高度喜欢城市治理服务，时隔37年再次召开中央城市服务会议，明确建议要调动城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理才智，并先后印发《对于深入股东城市公法体制调动改进城市看护服务的指导见识》和《对于进一步加强城市计划成立看护服务的些许见识》等重要文献，习近平总通告屡次调研城市服务并作出重要指令，为推动城市发展计划了蓝图，对调动城市发展理念和发展方式，股东城市治理体系和治理才智当代化起到了极其重要的推动作用，更为广州市城市看护服务指明了目的，提供了政策保险。

（二）政策定位：广州城市发展政策提供发展新能源。

广州市围绕成立国度重要中心城市总目的，着力成立关节型齐集城市，股东国度新式城镇化概述试点城市成立，擢升安妥居住、安妥创新创业创造的城市品性。成立高品性的城市环境，需要有高水平的城市看护作念保险。市委、市政府的决策部署，既顺应了中央、省对城市发展的要求，又顺应了公众追求好意思好生计的新期待，同期也给城市看护事迹发展带来了宝贵的发展机遇，对股东城市垃圾处理等城市基础设施成立，继续增强城市概述承载才智提供了有劲的政策撑持和发展空间。

（三）创新镶嵌：信息时期驱动看护升级。

新一轮科技立异和产业变革正在生长兴起，与经济社会发展深度会通，对坐蓐生计方式和城市看护模式带来前所未有的长远影响。李克强总理在第十二届天下东谈主民代表大会第三次会议的政府服务论述中建议制定“互联网＋”行动筹谋，广州市建议要成立“社会治理创新平台”，为加强机灵城管平台成立和功能整合提供了政策和时期撑持，故意于成立概述性城市看护数据库，发展民生服务机灵应用；故意于利用互联网时期和资源创新合作机制，构建怒放高效的创新资源分享齐集，以协同创新牵引城市协同发展。

二、靠近挑战

（一）城市治理：经济与社会发展新式期亟待创新性治理。

连年来，广州市经济和社会发展进入新式期，城市看护进入群众设施成立、群众环境、群众顺序和群众服务等多场合息争发展阶段。“十三五”期间，广州市城市看护发展靠近地皮供应垂危、群众服务城乡全隐敝等课题，亟待创新性治理。广州市地皮利用强度贴近外洋通行的30％城市生态宜居劝诫线，后备可成立用地限度有限，给擢升城市看护设施保险才智建议了挑战。城市和农村看护体制并存，城乡发展反抗衡，给杀青垃圾分类处理、环境卫生和燃气服务等城乡全隐敝建议了挑战。广州市城市看护要准确把抓新常态下超大城市的发展轨则，通过能源创新、轨制创新、科技创新、文化创新，推动政府、公众、阛阓和时期良性互动，完善群众服务和基础设施配套成立，股东城乡基本群众服务均等化，提高城市概述治理水平，极力打造宜居宜业的幸福广州。

（二）供需结构：城市看护供给侧矛盾亟待系统性处理。

广州市城市看护范围继续增大，公众对城市看护要求日益提高，“十三五”期间这一态势仍将持续。但城市看护设施缺位、服务清寒等供给侧矛盾发扬越过，这一矛盾在环境卫生质料的平衡性、邻避性城市看护设施成立和城市看护概述公法等方面尤为显著，亟待系统性处理。现时，急需强化计划的引颈和强制作用，优化城市计划成立看护关系，加强和创新社会治理，推动城市看护服务公法三位一体，将供给侧结构性调动从“被迫股东”调动为“主动营造”，增才智、补短板，着力创建样貌示范社区、提高城乡结合部、城中村、内街巷等区域环境卫生质料、推动生计垃圾分类轨制城乡全隐敝、完善垃圾分类处理体系、补足垃圾处理才智、提高燃气储备才智等。

（三）社会环境：公众行动亟待积极性同样。

党中央、国务院要求调动城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理才智，这就要求逐渐杀青政府与公众良性互动。广州市“十二五”期间，在政府与公众互动方面积聚了丰富训诫，取得了权贵生效，尤其是在推动生计垃圾分类、点火处理设施成立等方面取得了突破性成就。但广州市东谈主口密度大，东谈主口结构复杂，流动东谈主口无边，经济社会发展速率快，城市社会和产业结构复杂，社会想想不雅念同时兼备，城乡发展反抗衡，主动参与城市看护、践行低碳生计的氛围还需要进一步营造，公众行动亟待积极性同样，推动政府与公众良性互动是一个遥远、依次渐进的过程。

 

第二章　总体要求

 

第一节　指导想想

 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总通告系列重要讲话精神，雅致落实《中共中央国务院对于深入股东城市公法体制调动改进城市看护服务的指导见识》和《中共中央国务院对于进一步加强城市计划成立看护服务的些许见识》，宝石以东谈主民为中心的发展想想，贯彻“创新、息争、绿色、怒放、分享”的发展理念和“绿色、低碳、轮回、可持续”的城市治理理念，贯彻省委十一届四次全会、市委十届九次全会、市委十一届党代会精神，主动适当经济社会发展新常态，尊重城市发展轨则，以城市看护当代化为指向，宝石以东谈主为本、源泉治理、权责一致、息争创新的原则，围绕提高城市发展质料，在统筹落魄功夫，在重点上求突破，优化干净整洁祯祥有序城市环境；进一步擢升城市看护圭臬化、雅致化、品性化水平；构建权责败露、服务为先、看护优化、执律例范、安全有序的城市看护体制；推动城市看护走向城市治理，成立共治共管、机灵、和谐共生的当代化城市，杀青城市让生计更好意思好，城市看护让城市更好意思好的目的。

 

第二节　基本原则

 

一、以东谈主为本，服务民生

宝石以东谈主为本，服务民生，以公众的根蒂利益需求行为城市看护服务的起点和落脚点，牢固成立“看护＋发展”“看护＋服务”和“城市看护是坐蓐力”的理念，让城市看护融入和助力城市发展，让公众分享城市发展后果。宝石照章治市、防止公谈正义。主动适当经济社会发展新常态，成立全球视线，积极吸收鉴戒先进城市看护训诫和作念法，科学研判城市发展和治理的路线，先事预事，保险城市安全运行效率与发展质料继续擢升。

二、创新发展，先行先试

宝石把创新发展贯串到城市看护和发展的通盘过程，深入研究城市生计质料、东谈主口质料、经济发展与群众服务质料、环境质料、群众顺序之间的关系，加速研究处理城市病的措施、办法。要敢于先行先试，找准擢升城市看护圭臬化、雅致化、品性化水平的突破口和着力点，敢于实践创新，完善城市看护体制、机制和方式方法，促进社会自治，息争股东城市看护各项服务，提高城市看护质料，为广州市发展提供有劲撑持，杀青城市可持续发展。

三、统筹息争，和谐共生

宝石系统性想维引颈，围绕群众设施成立看护、群众服务质料擢升、群众顺序防止、城市环境质料改善和城市看护队列成立等方面统筹息争。统筹城市与农村发展，促进城乡发展一体化；统筹群众设施的计划、成立和运行看护，股东全过程看护和“多规合一”；统筹城市看护行政体系各级各部门，宝石以东谈主为本、源泉治理、权责一致、息争创新的原则，优化看护体制，建立城市看护、公法和司法的有机衔尾；统筹政府、社会、阛阓三大主体，提高各方推动城市发展的积极性；统筹调动、科技、文化三大能源，提高城市发展持续性；统筹坐蓐、生计、生态三大布局，提高城市发展的宜居性，促进东谈主、城市与当然和谐共生。

四、雅致表率，防止品性

按照雅致化功课、表率化看护、东谈主性化服务要求，通过建章立制、细化圭臬、优化进程、智能看护，以锦上添花的精神，积极推动城市看护神情、看护过程、看护技能、看护方法雅致化，打造圭臬化、雅致化、品性化城市看护宏构，杀青城市看护无缺欠、全隐敝。

 

第三节　发展目的

 

以擢升城市发展质料和城市看护质料为总目的，以保险发展、服务市民为宗旨，以城市看护“机械化、网格化、协同化、社会化、智能化、机制化”为撑持，进一步深化城市看护体制调动，杀青看护公法机构概述建立，建立健全以城市良性运行动中枢，韩国主播地上地下设施成立运行统筹息争的城市看护体制机制；探索创新治理方式，引入阛阓机制，证实社区与社会组织作用、动员公众参与，强化行业自律，构建政府、社会、阛阓、时期良性互动关系，推动“城市看护”向“城市治理”调动；强化计划引颈作用，紧扣群众设施、群众服务、群众顺序、群众环境和队列成立5个方面，着力擢升市容景不雅、环境卫生、垃圾治理、燃气服务、城市看护概述公法和机灵城管水平，全面优化干净整洁祯祥有序的城市环境，大幅擢升城市看护圭臬化、雅致化、品性化治理效劳，擢升城市竞争力。

到2018年，城市看护概述公法体制进一步优化，城市看护圭臬化、雅致化、品性化基础进一步夯实，环卫保洁服务机制进一步完善。生计垃圾分类处理体系杀青城乡全隐敝，建成投产第三、四、五、六、七资源热力电厂和生计垃圾济急填埋场，垃圾点火日处理才智达1.4万吨。

到2020年，基本变成“全面隐敝、分享会通、敏捷高效、怒放互动”机灵城市看护体系，群众设施撑持才智进一步提高，群众服务质料大幅擢升，群众顺序看护全面优化，环境质料持续改善，队列质料显著增强，城市概述功能进一步增强，城市看护质料大幅改善。户外告白建立计划隐敝全市，牌号建立整慑服务隐敝主要买卖街区，全市快速路和主次干谈机械化清扫率达100％，全市城镇生计垃圾无害化处理率达100％，农村生计垃圾无害化处理率达80％，全市自然气利用总量占一次能源破钞总量的比重达到13％以上，全市城镇住户燃气普及率达到99.9％以上，全市城镇住户管座谈燃气隐敝率达到80％，新增坐法成立查处率跨越90％，工地杂音扰民办结复兴率达到100％，“六乱整治”市民投诉办结复兴率达到100％。

广州市城市看护第十三个五年计划霸术的具体目的见表1。

广州市城市看护第十三个五年计划霸术表（表1）

 

第三章　发展任务

 

第一节　市容景不雅看护

 

实施市容景不雅擢升工程hongkongdoll onlyfans，完善市容环境卫生、建筑物外立面、漂后施工、井盖设施、城市景不雅等方面的立法和看护体系，建立市容市貌整治专项经费保险机制，推出一批市容市貌看护新品牌，每年创建30个样貌示范社区，每年组织各区开展门店牌号示范路整慑服务，着力擢升市容景不雅水平。到2020年，户外告白建立计划隐敝全市，牌号建立整慑服务隐敝主要买卖街区，城市概述景不雅环境得到本体性擢升，城市空间进一步优化，东谈主居环境显著改善。

一、加强城市样貌监督看护

（一）加强建筑物立面看护和颜色限制。制定主要谈路和重点地区建（构）筑物和其他设施外立面看护联系规矩，保持建（构）筑物外立面干净整洁。开展公安机关次第岗位、执勤岗位、报刊亭、公交候车亭的样貌整洁监管服务。以《城市样貌表率》为时期依据，赓续开展样貌示范社区创建行为，使社区环境卫生干净整洁，建（构）筑物外立面整洁无缺，合座面容优好意思，持续优化和改善社区市容环境卫生面容，带动和促进城市样貌水平进一步擢升。筹谋每年完成不少于30个社区的创建任务，以点带面，创建一批影响一派，逐渐隐敝全市整个社区，逐年擢升城市样貌水平。

（二）严格落实市容环境卫生使命区轨制。改进《广州市市容环境卫生看护规矩》，明确市容环境卫生使命区使命东谈主使命义务——保持样貌整洁、保持环境干净、保持顺序雅致。进一步保险轨制落实，制定相应实施决议，改进使命区范围分手圭臬，加大社会宣传力度，强化公法保险，构建部门息争合作服务机制，全面落实使命区见知书轨制，提明见知书签订率和使命东谈主领路率，对照意想位的下层单元和积极履欺诈命义务的使命东谈主建立物资精神双重激发机制。

（三）完善漂后施工监管机制。改进完善漂后施工看护关连政策律例文献，建立健全市、区两级漂后施工看护监督体系；建立漂后施工监管联动机制，强化各部门使命和邻接，凝华监管协力；加强息争配合，采取按期查抄与不按期抽查相结合、行业查抄和聚集查抄相结合的方式加大监督查抄力度；督促各工程行政看护部门落实监督看护使命，促进公法与看护有机结合，力图成立工程施工漂后、看护表率、环境整洁。

（四）构建井盖设施监管长效机制。进一步落实《井盖设施成立时期表率》，全面擢升井盖设施质料，加大井盖设施表率建立抽检力度。息争成立行政主管部门督促、指导成立单元严把井盖源泉质料关。督促行业看护部门和各权属单元对不表率井盖设施进行更换和维修，督促井盖设施安设到位，新增井盖设施安设包括单元称号、投诉电话、编号等信息的象征铭牌，提高公众投诉准确率。升格《广州商人盖设施看护办法》为政府规章，完善巡缉济急处置机制，健全济急抢修队列，流畅井盖投诉处理渠谈，表率井盖济急处置技能。

二、深化户外告白牌号看护

（一）表率户外告白和牌号建立。完成《广州市户外告白和牌号建立看护条例》立法服务，为澈底处理现在户外告白牌号建立看护的瓶颈问题提供轨制依据。制定实施《广州市户外告白专项计划（2016—2020年）》和《广州市户外告白和牌号建立时期表率（2016—2020年）》，建立新的户外告白和牌号建立看护时期圭臬体系。出台《广州市在建工地楼体户外告白建立审批服务指引》等一批表自便文献。股东《广州市户外告白位置使用权公开出让实施笃定》的审查与实施服务。赓续跟进提前批、第一批和地下东谈主行过街纯正等建立计划的落地实施，同期启动城市重点景不雅擢升区域专项建立计划、珠江两岸船埠等一批新的户外告白专项建立计划的组织编制，为开展行政审批和批后看护提供计划依据。

（二）加强户外告白和牌号整治。按照“计划一批、实施一批、整治一批”的原则，逐渐算帐附着建（构）筑物的户外告白。结合专项计划、建立表率的制定实施，指导各区建立完善牌号看护服务进程，通过成立示范街区的模式，逐渐融合表率和提档升级门店牌号，力图成立完成一批亮点越过、建立合理、品性高级、看护表率的门店牌号样板示范路，并以此为基础向全市蔓延。逐渐算帐存在安全隐患的户外告白和牌号；强项查处未批先建、审批逾期的户外告白。促进公益告鹤发布，督促建立东谈主按计划看护要求落实具体公益告鹤发布比例。

（三）杀青户外告白和牌号看护信息化。加装户外告白电子审批识别记号，开展数据采集建库。通过与地舆信息系统对接的户外告白牌号数据化动态看护模式和群众平台，建立安全监测体系。运用科技技能杀青对户外告白计划即时查询、核实和督办处置。力图到2020年全面表率户外告白和牌号的计划、建立和看护，推动户外告白牌号建立、看护服务进入新阶段。

 

第二节　环境卫生看护

 

深入股东环境卫生看护服务圭臬化、雅致化和品性化，全面优化干净整洁祯祥有序城市环境，推动广州市环卫服务走在前哨、干在实处，果真擢升环境卫生水平。具体阶段目的：围绕圭臬化，抓好基础年，全进程再造环卫看护新体系；围绕雅致化，抓好创新年，全方面股东环卫领域新增长；围绕品性化，抓好发展年，全场合打造广州环卫新模式。

一、擢升环卫保洁水平

（一）建立环境卫生功课长效机制。编制实施《广州市环卫功课年度预算霸术》，完善环卫经费保险长效机制，擢升城市清洁水平。各区各街（镇）建成“样板路”，变成示范并以点带面，力图2016年内中心城区主要谈路达到样板创建圭臬，变成长效功课模式。

（二）杀青环境卫生功课机械化。加大保洁车辆及配套设施征战购置经费干预，全面提高全市环境卫盼愿械化功课率；推动城市养护、清洗、保洁装备当代化，稳步提高新能源车的使用数目、使用率和使用范围，杀青由单一东谈主工保洁向机械化、多工种、东谈主机结合的新功课模式转型，确保2020年城市快速路和主次干谈机械化清扫率达到100％。

（三）杀青环境卫生看护信息化。在整合现时环卫工东谈主信息系统、环卫车辆GPS（全球定位系统）和视频一体化监控平台的基础上，进一步打造“机灵环卫”“互联网＋环卫”，将城区环卫设施、环卫机械功课路线、环卫东谈主员看护、环卫监督反馈督办齐集于一张“电子舆图”，杀青日常办公“齐集化”，机械功课“信息化”，济急处置“快捷化”。

（四）擢升“村改居”社区环境卫生质料。区、街（镇）加强对“村改居”社区环卫保洁的组织带领，确保由专科保洁队列实施保洁；将“村改居”社区7米宽以上谈路纳入市政谈路清扫保洁，由财政融合安排经费，配足保洁力量，落实14小时保洁时候，提高保洁圭臬，隐没保洁盲区。市财政2016年下拨“村改居”专项整治经费1.69亿元，各区对应配套新增环卫专项经费。2015—2017年市财政一语气三年每年安排不少于1.4亿元对各区环卫经费进行专项补助，杀青三年环卫功课经费足额保险目的。

（五）处理环卫收运配套设施成立用地清贫。统筹交通、园林、成立、水务的空间用地，结合利用立交桥下、闲置地块、较宽敞东谈主行谈路等群众空间，以属地政府统筹为主、业主负责为基础，合理建立垃圾网罗容器临时甩掉点、临时吊装点和环卫车场等环卫设施，作念到好意思化洁化，摆放有序，不影响景不雅和通行，与临近环境景不雅相息争，为公众提供优质的政府群众服务。

二、概述看护水域环境

（一）优化各职能部门之间的关系。明确市、区水域环境卫生看护使命，对水环境的成立变成融合的总体目的、成立计划和行业圭臬，建立区、街（镇）水域环境卫生组织看护机构，杀青水域看护公法全隐敝；河涌环境卫生看护公法，按“属地看护、权责一致”原则逐渐下放到区。市负责对水域环境卫生进行监督查抄、息争指导以及负责珠江主航谈环境卫生看护公法。

（二）加强水域市容环境卫生治理。全面开展广州城区水域市容环境卫生的近况探访、勘察及分析，结合河涌发展近况和城市看护总体计划，明确广州市水域市容环境卫生治理圭臬，加强水域市容环境卫生治理。实时算帐排除物，加强水域市容环境卫生公法服务，厚实水域市容环境卫生达标率，以珠江两岸为重点，确保临水建筑物、构筑物、船舶等样貌整洁，无乱摆放、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱描述、乱拉挂、乱堆放。

（三）股东水域市容环境卫生管千里着幽静能化。对珠江广州河段和市区主要河涌水域垃圾打捞征战进行升级，逐渐杀青垃圾打捞、装卸、转运自动化；建立珠江水域市容环境卫生看护视频监控系统，逐渐杀青广州市水域市容环境卫生看护的智能化。

（四）落实船埠成立。编制和实施《水域环境卫生公法和垃圾转运船埠计划》，霸术成立水域环境卫生公法和垃圾转运专用船埠。

（五）推动水浮莲资源化处理。探索和股东水浮莲资源化研究服务，在水浮莲资源化利用实验的基础上，基本杀青水浮莲资源化利用。

三、改善公厕服务质料

（一）完善公厕布局。本着经济、实用、简便、解急原则，因地制宜加大环卫公厕补点成立力度，推动经营服务类单元对外怒放公厕，优化公厕布局，杀青建成区域公厕保有量达到4—7座/平方公里，荣华区域公厕间距不大于500米，流动东谈主口密集区域公厕间距不大于300米。

（二）提高环卫公厕成立营运质料。完善环卫公厕成立营运看护办法，表率环卫公厕的成立营运圭臬，辅助社会力量提供环卫公厕服务，饱读吹利用环卫公厕场所开展告白和便民服务，提高环卫公厕的经济社会效益和服务质料。

四、完善功课质料监管

（一）完善以功课表率、质料圭臬、质料监管办法为中枢的环卫圭臬体系。制定《广州市环境卫生质料圭臬》，进一步明确不同区域环境卫生圭臬、环卫队列服务表率、垃圾运输看护办法等笃定，提高依照表率开展卫生保洁的水平。在此基础上，宝石“属地看护、权责一致”原则，将各项霸术理解量化，明确使命单干，层层理解落实，作念到“点、线、面”使命明确，确保扩充有劲，监管到位。

（二）完善市、区、街（镇）三级圭臬化和立地抽查监管服务轨制。制定适当本辖区、本神情的环卫功课质料评分圭臬，强化服务圭臬、服务合同扩充，逐渐杀青市、区、街三级监管的轨制化、圭臬化和常态化，切实提高环卫功课监管水平。

（三）建立市、区、街（镇）三级环卫监督队列。各级城市看护部门必须加强环境卫生监督体系成立，重点加强环境卫生监督机构和队列的成立、明确环境卫生监督的任务和职责、健全环境卫生监监服务的运行机制和保险措施。完善高架路、环城路、快速路偏执出进口环境卫生监管机制，督促功课单元提高环卫功课质料。

五、健全环卫行业看护

（一）加强环卫行业自律。加强环卫行业信用体系的成立和应用。加强对环卫行业协会的指导，救援环卫行业协会发展，强化环卫行业协会对环卫企业的监督看护，提高环卫行业自律才智。进一步理顺阛阓环境，表率环卫阛阓化看护机制，证实环卫骨干企业示范带头作用，逐渐扩充环卫公私合营（PPP）模式。

（二）防止环卫工东谈主权利。作事保险监察部门将环卫保洁企业列入重点监察对象，加强日常巡缉和公法查抄，对侵害环卫工东谈主正当权利的坐法违游记动加大公法力度，切实防止环卫工东谈主的正当权利。

（三）建立健全环卫行业激发和工资增长机制。建立健全下层一线环卫看护东谈主职服务激发机制，确保一线环卫看护东谈主员正常的职务和工资待遇有调养空间、服务生效有奖励，充分调度下层看护东谈主员的积极性。建立实施环卫工东谈主岗位津贴与经济社会发展相适当的增长机制。提高环卫工东谈主处事地位，收受并留下优秀工东谈主。

（四）建立环卫行业处事培训轨制。加大环卫从业东谈主员处事培训力度，逐渐提高环卫从业东谈主员技能水平。制定环卫服务岗位技能培训决议，建立以学代招机制，强化时期培训。2020年，使全市环卫工东谈主中时期工东谈主比例达到30％。

 

第三节　垃圾概述治理

 

实施垃圾治理擢升工程，股东垃圾处理、看护向垃圾治理的调动，巩固国度生计垃圾分类示范城市创建后果，全面深化城乡生计垃圾分类处理，完善生计垃圾源泉减量和分类处理系统。到2020年，基本杀青城乡生计垃圾分类投放、分类网罗、分类运输、分类处理，破解“垃圾围城”逆境。城镇生计垃圾分类回收利用率达35％以上，生计垃圾分类示范街镇创建达标率达100％，生计垃圾中无益垃圾分类网罗处置率达100％；建成7个垃圾处理轮回经济产业园，全市城镇生计垃圾无害化处理率达100％，农村生计垃圾无害化处理率达80％。

 

一、强化生计垃圾源泉减量和分类回收

（一）全面成立生计垃圾分类示范城市。贯彻落实《广东省城乡生计垃圾处理条例》，日本电影擢升《广州市生计垃圾分类看护规矩》为地方性律例，进一步落实属地看护、行业看护以及生计垃圾分类使命东谈主轨制，完善生计垃圾分类看护体系。稳步蔓延生计垃圾“定时定点”分类投放模式，促进源泉分类投放。表率无益垃圾贮存、收运以及处置看护，股东无益垃圾处置服务。按照“点面结合、示范带动、合座股东”的原则，持续开展生计垃圾分类示范机团单元、示范学校教诲基地创建服务，构建生计垃圾分类示范街镇创建评价体系，股东示范街镇成立。同样社会企业参与生计垃圾分类服务，逐渐建立街谈生计垃圾分类长效机制，巩固生计垃圾分类示范城市创建后果。

（二）深入股东源泉减量及资源回收利用。饱读吹区、街（镇）探索利用经济技能促进餐厨垃圾源泉减量和分类排放。贯彻落实《广州市购买低值可回收物回收处理服务看护试行办法》，制定相应的配套文献，完善生计垃圾分类第三方服务机制，表率第三方服务看护，蔓延废玻璃、废塑料、废木质、废软包类、废布碎、废纸类等低值可回收物分流分类处理，研究股东快递包装垃圾减量与回收利用，股东低值回收物回收利用。加速生计垃圾分类回收和再生资源回收的对接，完善再生资源回收齐集，齐集化整合流动收购东谈主员资源，全面建成废旧物品能收则收、应收尽收、雅致分类的再生资源回收体系，杀青再生资源包括低值可回收物的专收专运。

（三）持续完善生计垃圾分类处理律例体系。全面加强《广州市东谈主民政府办公厅对于印发广州市完善生计垃圾分类处理轨制体系服务决议的请问》（穗府办函〔2014〕105号）确定的轨制体系成立。编制《广州市生计垃圾分类发展计划》，制定和改进《广州市落实限定坐蓐销售使用塑料购物袋服务决议》《广州市生计垃圾末端处理道路式计费看护暂行办法》《广州市环境卫生收费服务指引》等轨制文献，加速股东垃圾处理费随水费收取调动，完善垃圾处理费收取使用轨制，合理调养垃圾处理费收取圭臬与方式，严格收取、使用和看护，同步建立垃圾处理收费与政策激发并行机制，股东垃圾分类圭臬体系成立，擢升轨制化、法制化看护水平。

（四）持续强化生计垃圾分类处理社会动员。实施生计垃圾分类处理社会动员五年计划，创重生计垃圾分类处理的社会参与机制，建立社会动员体系和长效机制，加大生计垃圾分类宣传和教诲培训力度，擢升社会各界对生计垃圾分类处理的深度默契，提高住户默契度和参与积极性，变周详民持续参与的雅致社会氛围。

（五）进一步加强生计垃圾分类查抄督导和公法。加强日常查抄和监督公法，成立生计垃圾分类信息化看护平台，建立集数据统计、检检会评、督查督办以及低值回收物回收、利用、看护、监督于一体的信息服务平台，杀青生计垃圾分类信息化看护。

二、优化生计垃圾分类收运体系

（一）股东分类垃圾分类收运。建立与源泉分类投放和末端分类处理无缝衔尾的分类收运体系，重点建立健全大件居品家电、餐厨垃圾、快递包装垃圾、家庭装修垃圾和无益垃圾的收运体系。进一步完善生计垃圾分类收运露出、功课规矩和看护进程，统筹餐厨垃圾、其他垃圾、无益垃圾分类运输齐集，优化生计垃圾网罗站（点）、回收站（点）和转运站的布局，合理调配垃圾收运露出和车辆配备，基本作念到专车专运、按规矩露出分类运输、易腐有机垃圾日产日清。2017年底前，全市城区建立完善的分类排放、分类收运的垃圾收运体系。

（二）加强垃圾收运监管。扩充垃圾运输车辆按期检测和审验轨制，擢升垃圾运输车辆信息化监管水平，加强垃圾收运队列成立，强化偷运偷倒和跑冒滴漏等坐法违纪风光的整治。

（三）完善垃圾转运设施成立。新建和改扩建一批垃圾压缩站，股东大型多功能转运站（物流中心）的成立，蔓延应用新能源车（替代东谈主力车和成例能源车），进一步提高垃圾分类收运、转运效率。加强车站车场成立和看护，妥善看护清扫保洁和垃圾运输车辆。

三、擢升设施计划成立与运行水平

（一）完善垃圾处理设施成立计划。编制《广州市生计垃圾收运处理系统政策计划（2016—2035年）》和《广州市垃圾处理设施成立第十三个五年计划》，促进计划、成立、营运看护有机衔尾，优化市、区、街（镇）、社区、企业之间的关系，推动社区自治，提高行业竞争性，创新垃圾治理能源；准确量度全市和中心六区生计垃圾产量、清运量和末端处理量，强化生计垃圾源泉减量与分类排放，推动生计垃圾聚会二次分选，强化物资回收利用，研究蔓延垃圾点火处理新时期和垃圾衍生燃料应用，平衡成立和合理布局物资回收利用、能量回收利用和填埋处置等垃圾处理设施，增大生计垃圾处理才智，灵验缩小点火处理生计垃圾的含水率，灵验缩小填埋处置生计垃圾的可降解有机物和水分的含量，推动生计垃圾点火处理时期升级换代，提高垃圾处理设施的运行效率和使用寿命。“十三五”期间，广州市生计垃圾处理设施成立需求见表2。

（二）加速生计垃圾末端处理设施成立。完善七大轮回经济产业园区成立计划，条件熟识的情况下兼顾园林绿化垃圾、城镇浑水处理厂干化污泥等垃圾的处理。编制济急填埋场园区计划和生计垃圾济急概述处理神情园区计划，筛选入园神情，提高地皮利用率。严格按期完成既定成立目的，加速股东5座资源热力电厂（第三、四、五、六、七资源热力电厂）、兴丰济急填埋场、餐厨垃圾处理厂（李坑概述处理厂、生物资概述处理厂、增城区餐厨垃圾处理厂等）的成立，应时启动新一轮生计垃圾处理设施和生计垃圾济急概述处理设施成立。

到2020年，基本建成七大垃圾处理轮回经济产业园区并使之成为惠民工程和轮回经济与环境保护示范工程，变成物资回收利用、点火处理、生化处理和填埋处置相互息争共生的生计垃圾概述处理局面，全市城镇生计垃圾无害化处理率达100％，农村生计垃圾无害化处理率达80％，基本杀青“原生垃圾零填埋”的目的；力图餐饮垃圾生化处理才智达800吨/日，动物骸骨卫生处理才智达100吨/日和粪渣无害化处理才智达1000吨/日。

（三）表率建筑排除物处理设施成立。编制《广州市建筑排除物消纳场布局计划》，积极蔓延建筑排除物的资源化利用时期，完善建筑排除物处理的全进程想象，探索建筑排除物处置监管机制、措施和办法，确保建筑排除物高效、有序、安全处置。“十三五”期间，建成投产总处理限度800万吨/年的建筑排除物概述利用设施和总容量5000万立方米的建筑排除物临时消纳场。

（四）推动填埋阵势皮覆绿和生态环境收复。2017年底前，各区完成属地封场后沿路填埋场（包括卫生填埋场和浮浅堆置场）的普查和分析服务，掌抓其封场时候、占大地积、垃圾堆体情状、垃圾物理构成、地皮开发价值和临近经济社会、环境情况等，编制相应的生态环境收复筹谋，融合、安全、分期股东填埋场的覆绿、垃圾资源化利用、地皮复垦和生态环境收复服务。饱读吹已覆绿填埋场用作念光伏发电、种衍生、资源精真金不怕火与环境保护教诲等开发利用基地。力图2020年前完成浮浅堆置场的地皮覆绿。

（五）健全垃圾处理生态补偿轨制，探索生态抵偿办法。完善生计垃圾跨区处理的生态补偿办法，促成垃圾处理设施经营单元、临近住户和服务区域之间变成利益共同体，保险垃圾处理设施奏凯成立和自如运行。探索生计垃圾处理生态抵偿办法，重办生态环境交加行动，保险群众环境权利不受侵害。

（六）强化垃圾处理设施的成立和运营监管。完善市、区联动监管体系，建立区属设施监管机构，加强对区属监管力量的业务指导，加强训诫交流，变成市区联动的监管组织架构和监管体系，填补监管漏洞。建立健全动物骸骨、粪渣全过程监管体制机制。在强化政府监管的同期，进一步加大社会监管的范围和力度。对正在股东的垃圾处理基础设施神情，宝石高圭臬成立、高圭臬看护，严格扩充安全坐蓐、处事卫生、环境保护、消防安全“三同期”轨制，确保成立神情成为宏构工程、惠民工程，证实垃圾处理基础设施的最大效劳。督促营运单元严格扩充各项工程时期表率、操作规程和沾污限制圭臬，严格扩充主要沾秽物排放限制要求，切实作念好卫生填埋场渗滤液、资源热力电厂烟气、飞灰、噪声和渗滤液的排放处理等服务。建立园区看护轨制，实行统筹看护。

（七）建立全市生计垃圾处理的济急调度机制。建立健全末端处理济急调度看护轨制，提高全市生计垃圾末端济急调度和处理才智，极度态下对全市垃圾处理设施进行统筹看护，融合调度，充分证实全市生计垃圾末端处理设施概述效益，确保生计垃圾安全、有序、高效处理。

生计垃圾处理设施成立第十三个五年计划表（表2）

 

四、全面治理农村垃圾

（一）推动农村垃圾当场就近概述处理。得当在农村消纳的垃圾应分类后当场处理处置。果皮、枝杈、厨余等可降解有机垃圾应当场就近堆肥，或利用农村沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业排除物统一处理，发展生物资能源；灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋；可再生资源应尽可能回收，饱读吹企业加大回收力度，提高利用效率；有毒无益垃圾应单独网罗，送联系排除物处理中心或按关连规矩处理。

（二）完善农村垃圾收运、处理体系。

1.科学确定垃圾收运体系。凭证村落散播、经济条件等因素确定农村生计垃圾收运和处理方式，原则上整个行政村都要成立垃圾聚会网罗点，配备网罗车辆；逐渐改造或停用露天垃圾池等大开式网罗场所、设施，饱读吹村民自备垃圾网罗容器。原则上每个州里都应建有垃圾转运站，相邻州里可共建分享。逐渐提高转运设施及环卫机具的卫生水平，普及密闭运输车辆，有条件的应配置压缩式运输车，建立与垃圾清运体系相等套、可分享的再生资源回收体系。

2.因地制宜弃取垃圾处理方式并配皆设施征战。优先利用城镇处理设施处理农村生计垃圾，城镇现存处理设施容量不足时，应实时新建、改建或扩建；弃取相宜农村试验和环保要求、熟识可靠的末端处理工艺，扩充卫生化的填埋、点火、堆肥或沼气处理等方式，阻扰露天点火垃圾，逐渐取缔二次沾污严重的浮浅填埋设施以及微型点火炉等。迢遥村落垃圾尽量当场减量、处理，不具备处理条件的应妥善储存、按期外运处理。完善“村网罗、镇转运、区市处理”的模式，改善东谈主居环境。

3.完善农村垃圾治理融资轨制。建立健全农村垃圾处理费收取轨制，健全市、区、镇财政划拨轨制，吸收社会资金干预农村垃圾治理，有条件的区、镇不错建立农村垃圾治理基金。

（三）完善村落保洁轨制。尽快建立厚实的村落保洁队列，凭证功课半径、作事强度等合理配置保洁员。饱读吹通过公开竞争方式确定保洁员。明确保洁员在垃圾网罗、村落保洁、资源回收、宣传监督等方面的职责。通过改进完善村规民约、与村民签订市容环境卫生使命区见知书等方式，明确村民的保洁义务。

到2020年全市整个村落的生计垃圾得到灵验治理，杀青存皆全的设施征战、有熟识的治理时期、有厚实的保洁队列、有长效的资金保险、有完善的监管轨制。

五、表率行业监督看护

（一）表率行业阛阓。完善生计垃圾清扫、网罗、分类、运输和处理服务监管。建立行业评价轨制，凭证国度发布的关连圭臬，按期和立地对全市正在进行的生计垃圾保洁清运服务及正在营运的处理设施看护效果进行评价。建立面向阛阓的垃圾治理概述服务体系和公谈有序的阛阓运行机制，建立完善的阛阓准入退出机制和企业信用体系，冲突支配，劝诱企业参与垃圾治理，栽培行业骨干企业，促进垃圾治理专科化、企业化、阛阓化和产业化，防止行业顺序、效率和公谈。

（二）加大监管力度。围绕垃圾投放、网罗、运输、处理等关键，探索建立集政府、业主、社会监督一体的生计垃圾处理监管机制，提高监管水平。改进生计垃圾看护、营运监督捕快办法，量化捕快霸术，将捕快结尾行为行业评价、经费划拨的重要依据，防止捕快结尾的运用，督促全市生计垃圾分类处理各使命单元加强看护，落实使命，提高水平。建立健全查抄东谈主、检核对象、查抄时候“三立地”抽查监管轨制，加强公法查抄，严厉打击各种违游记动，确保生计垃圾分类处理看护有序、阛阓表率、健康发展。

 

第四节　燃气服务看护

 

实施燃气服务擢升工程，构建以管座谈然气供应为主导，液化石油气为补充的燃气供应款式，建立全市燃气调峰、济急储备和济急抢险体系，保险城市燃气能源安全。对燃气资源和设施进行合理布局和优化配置，促进城乡集约化发展，提高市域管谈燃气气化率，优化和提高城市燃气服务水平。明确城市燃气发展容身于公用服务事迹的基本定位，统筹促进阛阓和企业的优化整合。到2020年，计划全市自然气利用总量占一次能源破钞总量的比重达到13％以上，舒服国度绿色低碳政策要求。全市城镇住户燃气普及率到达99.9％以上，全市城镇住户管座谈然气隐敝率达到80％。

一、股东管谈燃气发展

落实《广州市城镇燃气发展计划（2011—2020年）》，编制《广州市燃气设施成立第十三个五年计划》，出台《广州市燃气设施成立监督看护办法》，加速燃气管网、燃气输配场站等设施成立，逍遥蔓延自然气在空调、汽车、区域性能源站等方面的利用，加速股东餐饮行业和城中村管谈燃气用户发展，进一步提高管谈燃气普及率。主要任务见表3。

（一）加强燃气管网成立。依托现存的“高压—次高压—中压—低压”多级输配系统，强化全市高压一张网，赓续股东自然气利用工程成立，拓展管谈燃气供应区域，“十三五”期间，新建燃气管谈1000公里；强化燃气老旧管谈安全情状监督看护，有序股东燃气老旧管谈改造，改造燃气老旧管谈362公里。落实市政燃气压力管谈安全质料监督看护，表率燃气管网成立。

（二）加强燃气输配场站成立。贯彻“多规”统筹息争原则，宝石同类场站聚会设施，“十三五”期间，新建调压站18座。

（三）加强自然气气源保险才智成立。新建不少于1座LNG（液化自然气）济急调峰气源站，LNG济急储备量不少于14.4万吨，济急保险天数不少于10天，提高城市能源总体安全保险才智。加强自然气供应济急保险体系成立，按照《广州市燃气供应清寒济急预案》要求，建立市、区两级燃气供应保险体系。

（四）加强自然气济急设施成立。优化城市燃气抢险散播点位布局，新建中、低压管网抢险站24座。加强政府在燃气济急抢险方面的干预，逐渐杀青“政府干预、企业运营、平战结合”的燃气济急保险体系。

（五）提高管谈燃气隐敝率。出台强制性和优惠性政策，逍遥股东管谈燃气在餐饮单元、学校、城中村、出租屋等场所的使用。同期，表率燃气安设工程阛阓顺序，股东、饱读吹管谈燃气报装改造，争取最大多数市民对管谈燃气成立服务的结识和救援。雅致处理住户安设、使用管谈燃气的试验问题。落实燃气价钱监控，保持价钱自如。按照上司部署，落实各项监控措施，严控自然气供应各关键价钱，落实自然气住户用户“同类、同城、同价”，惠及公众。2020年杀青全市城镇住户管座谈燃气隐敝率达到80％。

燃气服务看护神情表（表3）

计划内容霸术内容城镇住户管座谈燃气隐敝率80％城镇住户燃气普及率≥99.9％自然气管网新建调压站18座新建燃气管谈1000公里改造燃气老旧管谈362公里自然气济急储备建成LNG济急调峰气源站1座LNG济急储备量14.4万吨济急保险天数≥10天抢险设施中、低压管网抢险站24座

二、加强瓶装液化气看护

凭证《广州市全面表率瓶装液化气供应阛阓服务决议》《广州市东谈主民政府对于开展瓶装液化石油气阛阓专项整慑服务的晓示》和《广州市燃气看护办法》，进一步表率行业看护、整联合源、提高服务水平、完善监管体系，构建愈加表率有序的瓶装液化气供应环境。

（一）开展瓶装液化气供应阛阓整治。持续开展瓶装液化气各种无证经营斑点排查和整治，严厉打击无证经营燃气、利用车辆流动销售燃气、将外地充装的瓶装液化运道输到本市销售等无证经营行动，继续表率瓶装液化气供应阛阓顺序，“十三五”期间，无证经营点整治率跨越90％。

（二）加强瓶装液化气供应阛阓公法查抄。完善燃气公法指引，建立灵验的公法查抄机制，各区和各联系部门组织开展常态化的公法查抄，严厉打击各种坐法经营行动，燃气坐法行动查处率不低于80％。

（三）加强瓶装液化气供应站点建立。凭证住户用气需要，通过整联合源、提高瓶装气供应单个站点的供应限度等方式，科学合理布局，表率建立瓶装液化气供应站点622家，澈底处理正当供应保险才智不足的问题，保险浩大用户用气需求。

（四）股东瓶装液化气供应全过程电子化监管。深化完善瓶装液化气智能监管平台成立，全面完成气瓶信息登记和二维码标签安设，全面完成用户信息登记和用户供气卡核发，全面完成灌装秤和二维码标签气瓶智能连锁充装改造。依托二维码时期，在对液化气气瓶、液化气用户、液化气经营站点、液化运道输车辆、液化气送气工等数据进行融合看护的基础上，杀青对液化气供应充装、运输、销售、配送、使用、回收的全过程监管，对各种功课行动进行分析判断，实时发现各种坐法功课行动和各种极端情况。

三、强化燃气安全坐蓐监管

落实《广州市自然气气源供应保险看护办法》《广州市燃气经营许可看护办法》《广州市燃气看护办法》《广州市压力管谈安全看护规矩》，健全燃气安全监管机制，加强对燃气管谈设施的安全监管和对燃气设施的安全巡缉，实时发现和严肃查处在燃气设施安全保护范围和安全限制范围内的坐法行动，扼制燃气管谈设施屡被第三方交加的风光，确保燃气管谈设施安全和城市安全。

（一）股东燃气安全坐蓐圭臬化看护。围绕燃气安全看护各项要求，组织编制联系的表率圭臬，全面扩充燃气安全圭臬化看护。针对各种燃气经营企业、设施、岗位，分别制定相应的安全看护和安全功课圭臬，敦促各燃气经营企业严格按照联系圭臬开展燃气安全看护服务。

（二）股东燃气安全坐蓐网格化看护。将燃气安全纳入社区网格进行巡缉看护，加强对网格看护员的培训，实时发现无证经营燃气、燃气设施防止爱护不到位、违纪供应和配送瓶装液化气、用户违纪使用燃气等安全隐患。

（三）股东燃气安全坐蓐信息化看护。逍遥股东先进时期技能在燃气安全监管方面的应用，在重要的燃气设施和经营场所安设视频监控、在线监测等设施，通过齐集杀青费事监管，以提高监管水祥和效率。构建燃气智能监管系统，接入燃气管网SCADA（数据采集与监视限制系统）系统，杀青基于地舆信息系统的燃气管网动态安全监控。

（四）股东燃气安全隐患排查和整治。建立灵验的燃气安全隐患排查和整改机制，落实企业的主体使命和各级政府部门的监管使命，全面排查全市城镇燃气安全隐患，建立完整的燃气安全隐患排查和整改台帐，确保实时发现和整治各种燃气安全隐患，最大程度地驻防和缩小安全风险。

（五）加强宣传提高用户安全用气意志。通过印发、张贴宣传单张等多种灵验的宣传方式，利用播送电视、报纸、地铁电视、微博、微信、短信等各种宣传绪论，对安全用气进行逍遥宣传，同期，组织企业服务主谈主员深入社区和上门向用户宣讲燃气安全，切实提高全民用气安全意志。

（六）股东燃气安全监管长效机制成立。完善燃气安全监管机制，明确各级各联系部门燃气安全监管使命，建立灵验的燃气安全监管队列，充分阐刊行业看护部门和属地的燃气安全监管联动作用，确保燃气安全监管到位。同期，明确各燃气企业燃气安全的主体使命，督促企业建立专职的燃气安全看护队列，充分证实企业燃气安全的主体作用，建立燃气安全动态巡缉和联防联限轨制，确保燃气安全照意想位。

 

第五节　城市看护概述公法

 

进一步优化城市看护概述公法体制，加强城市看护公法队列成立，持续加大照章公法力度，擢升公法水祥和公众适意度。到2020年，杀青广州市住房城乡成立领域行政处罚权的聚会欺诈，杀青无东谈主机监控坐法成立常态化，监控面积隐敝率不小于全市行政区范围的95％，新增坐法成立治理率跨越90％；工地杂音扰民办结复兴率达100％，“六乱整治”市民投诉办结复兴率达100％。

 

一、股东公法体制创新

（一）优化公法体制。凭证中央、省、市对于深入股东城市公法体制调动改进城市看护服务的指令精神和部署安排，明确城市看护和公法职责范围，合理分手市、区城市看护事权，明确市、区两级政府在城市看护和公法中的主体使命，优化看护、公法和服务关系，充实一线东谈主员力量，将服务重点放不才层。到2017年底，杀青城市看护领域的机构概述建立，明确政府部门关连城市看护的职责范围，看护公法权责基本清亮，协同机制和保险机制初步建立。到2020年，城市看护和概述公法的律例和圭臬体系基本完善，公法体制总体优化，队列成立显著加强，服务看护便民高效，当代治理体系初步变成，城市治理效劳大幅提高，公众适意度权贵擢升。

（二）表率公法全过程。完善公法轨制，改进公法方式，提高公法才智，把严格表率自制漂后公法的要求落实到城市看护公法全过程。建立健全行政处罚适用规则和裁量基准轨制、公法全过程纪录轨制、紧要公法决定法制审核轨制、公法办案评议捕快轨制和公法公示轨制。按照圭臬化、进程化、雅致化要求，对公法关键、规范和时限作出具体规矩，表率公法服务进程，建立健全公法的全进程想象，逐渐杀青城市看护公法服务全进程隐敝。对现行与城市看护和概述公法体制调动不符的法律律例进行全面梳理，改进《广州市城市看护和概述公法条例》等律例规章，提请立法机关进行审核。加速制定改进一批具有广州地方性格的城市看护概述公法方面的地方圭臬，变成完备的圭臬体系。

（三）完善监督机制，强化考评督办和效劳监察。全面落实行政公法属地使命制，健全使命根究机制和纠错问责机制，流畅看护相对东谈主监督渠谈和行政复议渠谈。建立健全督办与看管、看管与监察服务的衔尾机制，变成考评、督办、整改、反馈的运行机制。

二、实施城市样貌靓化工程

（一）擢升城市样貌水平。巩固“创文”“创卫”后果，全面落实干净整洁祯祥有序城市环境看护总要求，进一步提高城市样貌圭臬，逍遥开展城乡环境概述整治，越过抓好旅游景点、交通关节点、买卖荣华地段、城市骨干谈沿线和车站、珠江边、旅馆临近、东谈主行天桥、过江大桥、过街纯正、党政机关和集贸阛阓临近等地区市容市貌，擢升城市环境合座水平，作念到平淡干净、处处整洁，确保以一流环境、一流顺序、一流样貌通过“创文”“创卫”年度查抄。

（二）持续加大“六乱”整治力度。围绕“骨干谈和重点地区严禁、次干谈严控、内街胡衕和城中村表率”的总体想路，对“六乱”实行“分时段、按区域、消盲区、减缺欠”看护，重点区域定点值守，一般区域流动巡缉。越过抓好校园临近、城际区域、地铁出进口、高架桥劣等重点地区“六乱”整慑服务。对高架桥下空间及高快速路和国省谈环境景不雅进行市容整治，股东占谈、工地杂音等扰民越扰乱题整治。同期，以蔓延“车陂训诫”为推手，宝石治乱与次第相结合，按照“越过重点、以点带面、全面蔓延、概述治理”的服务想路，霸术、有法子、持续逍遥开展聚齐集集整治，变成常态化、长效化的服务态势，优化干净整洁祯祥有序的城市环境。

三、照章治理坐法成立

贯彻落实《广州市坐法成立查处条例》《中共广州市委广州市东谈主民政府对于全面查处坐法成立的见识》《对于强化查控坐法成立服务使命制的实施见识》《广州市查控坐法成立累积记分捕快和红黄牌辅导暂行办法》等文献要求，结合《广州市治理建成区坐法成立五年行动决议》，强化对治理坐法成立服务的指导、息争、监督、捕快，加大问责力度，建立治理坐法成立涉嫌职务非法案件陈迹的审查移送机制，探索建立行政公法与刑事司法的衔尾机制，灵验处置治理坐法成立过程中的坐法行动，照章惩处坐法当事东谈主。分类处理历史坐法成立，力图到2020年建成区历史坐法成立基本处理已矣。

建立全市坐法成立查控信息看护平台，利用“低空无东谈主机遥感动态监测”技能对坐法成立进行常态化核查和动态监控。从2016年开动，每年对全市重点地区进行监控遨游，作念到固化新增坐法成立查处后果，并逐年加大遨游监控面积和力度，通过监控比对坐法成立。到2020年，杀青无东谈主机监控常态化，无东谈主机监控面积隐敝率不小于全市行政区范围的95％，灵验治理新增坐法成立。

四、开展城市空间净化行动

依据《广州市户外告白和牌号看护条例》，落实日常巡检轨制，严格算帐主次干谈、已计划路段的坐法、逾期和影响市容景不雅的户外告白牌号，股东楼顶牌号、LED户外告白屏整慑服务，持续开展建筑物墙身户外告白牌号普查、算帐服务。算帐违纪建立占谈的牌、杆、栏、亭、摊、桶、箱、告白及街靠近时甩掉、违纪建立、空置的横额、口号、旗幌等宣示物，防止街面告白牌号建立顺序。建立健全户外告白查处服务机制，强化部门联动协同。

五、表率工地看护和建筑排除物排放运输顺序

表率施工工地的日常看护，进一步提高公法查抄频次，加大公法查抄力度，实时查处坐法违游记动，加逍遥度整治工地围蔽、扬尘、夜间施工杂音扰民、违纪使用袋装水泥、建筑排除物运输车辆撒漏偷排等公众反应聚会的问题，促进漂后施工看护各项规矩得到灵验落实，营造干净整洁的施工环境和雅致的环境卫生顺序，到2020年，杀青工地杂音扰民投诉案件的办结复兴率达到100％。

加大对建筑垃圾、生计垃圾等排除物处置过程的公法力度。聚集公安、成立、交通等部门，严格落实“五个管住”，证实余泥专科公法队列作用，按期开展聚集公法行动，从严打击无证排放运输、超装超载、偷排乱倒、余泥洒漏、坐法消纳等行动，表率建筑排除物处置顺序。

六、股东城市看护新领域的专科公法服务

凭证中央、省、市在新一轮城市公法体制调动中确定的城市看护概述公法职责范围，股东和欺诈住房城乡成立领域、环境保护看护、工商看护、交通看护、水务看护、食物药品监管等方面的行政处罚权。到2017年底，杀青广州市住房城乡成立领域行政处罚权的聚会欺诈。加大燃气公法服务力度，开展燃气专项公法查抄，重点查处无证经营燃气、坐法配送瓶装液化气和坐法骑压燃气管谈等坐法行动。宝石不可偏废，探索抓好井盖设施看护、白云山快意遗址区看护、生计垃圾分类看护等方面的公法服务。

 

第六节　科技与信息时期应用

 

实施机灵城管工程，以城市发展需求为导向，以创新驱动发展为引颈，围绕提高城市看护质料和效率，健全城市看护圭臬体系，合理同样新时期应用，建立科技磋商和邻接机制，强化城市看护科技发展与看护。概述运用迁移互联网、云狡计、大数据等当代信息时期加强机灵城管成立，统筹整合城市看护信息资源，强化城市看护感知才智，强化数据会通分享分析，擢升行业智能监管和概述公法水平，股东监督指挥体系高效运转。2018年前完成机灵城管基础撑持平台的搭建和现存系统的整合，到2020年基本变成“全面隐敝、分享会通、敏捷高效、怒放互动”的机灵城市看护体系。

 

一、加强城市看护科技服务

（一）健全城市看护圭臬体系。进一步完善环境卫生、市容设施、户外告白、燃气看护、概述公法等城市看护业务圭臬体系，全面擢升城市看护时期圭臬和行业表率水平。组织完成《广州市环境卫生质料表率》《广州市生计垃圾运输车辆时期表率》《广州市生计垃圾二次分选设施成立表率》《广州市城市看护概述公法队员装备配置圭臬》等时期圭臬表率的编制和改进。

（二）同样新时期应用。探索遥感时期、地舆信息系统、卫星定位系统和无东谈主机系统、智能机器东谈主在城市看护中的应用，杀青对城市进行多分辨率、多维度的看护。着力推动新能源垃圾清扫车辆、远距离大吨位运输车辆和大型智能化分类垃圾压缩站的研制和应用，灵验处理垃圾处理过程的二次沾污。加强生计垃圾治理研究，逍遥推动生计垃圾分类处理新时期、新工艺、新征战和新材料的应用，重点消化吸收垃圾聚会分选、生物处理、清洁点火、衍生燃料制备、二噁英限制、飞灰无害化和资源化处置、填埋气网罗利用、渗滤液处理、臭气限制、不达标填埋场治理和大型环保征战国产化等先进时期。利用轮回经济产业园上风，引进高技术环保装备制造企业，成立先进的生计垃圾处理时期应用示范工程，促进先进时期蔓延应用和装备自主化，逐渐提高生计垃圾处理装备时期水平。

（三）完善城市看护评价方法。建立健全城市看护决策评估方法，对紧要决策和紧要神情的决策进行分析评估。建立健全城市看护质料评价体系，量化评价城市看护绩效。

（四）建立科技磋商和邻接机制。完善城市看护行业行家库成立，按照环境卫生、市容景不雅、燃气看护、城市看护公法等专项系列细化并充实行家库；加强与高校、科研机构、大型企业以及城市看护同业的议论与交流；按期发布城市看护时期难题，同样城市看护时期攻关；在原城市看护研究定约基础上建立城市管千里着幽静库，充分证实智库及公咨委、行业协会等行家的军师作用。加强对信息时期和垃圾处理、燃气看护、城市看护公法等领域的科技信息检索、网罗和分析，按期编发《城管科技信息简讯》，为决策提供最新的科技信息服务。

二、整合城市看护信息资源

（一）搭建机灵城管融合基础撑持平台。适当集成化、智能化、迁移化、可视化等当代信息时期发展要求，搭建怒放分享的城市看护基础撑持平台，变成融合的时期与应用框架体系。将城管系统已建分散孤苦的应用系统偏执数据资源集成到概述看护流派，杀青各信息系统的快速构建与应用集成，灵验统筹城管各种业务应用与联总计据，擢升信息系统合座效益。

（二）完善城市看护监控指挥平台。在进一步梳理城市看护事件发现、分配、监督、办理进程的基础上，对城市看护监控指挥调度系统进行升级改造，更换监控自大屏、服务坐席等硬件设施，补充成立城市看护视频监控采集点，完善数字集群调度系统，完善案件发现与受理、视频监控应用与智能分析等软件功能，为市、区两级城市看护服务提供图文互动的融合监控指挥调度平台。

（三）整合城市看护群众服务资源。对接市政府流派网站，整合城市看护流派网站，擢升网站在线服务、信息分享、互动交流功能。对接市政府智能服务平台，统筹城市看护迁移服务应用。完善“城管通”“城管微信公众号”等互动平台和看护措施，更好地为市民提供投诉举报、城处事件上报、便民信息推送等服务，为市民世俗参与城市看护提供怒放平台。

三、强化城管数据会通分享分析

（一）完善数据采集模式。宝石智能采集、专科采集、部门自查和公众发现相结合，在现存部门巡缉、公众举报、网格员上报、视频监控和系统提真金不怕火基础上，重点发展智能感知和专科采集模式。积极蔓延物联网时期在井盖、户外告白、环卫保洁车辆等城市部件设施计划成立中的应用，逐渐对现存重要城市部件设施进行身份识别、加装传感器等智能化改造，拓展城市部件和城市看护事件的智能感知体系，擢升数据采集专科化水平。

（二）建立概述性城市看护数据库。以城市部件基础数据和视频监控数据为基础，整合委里面现存各业务信息系统数据，建立集城市看护部件、视频监控基础数据和环境卫生、户外告白、燃气看护、城管公法等业务数据于一体的概述性城市看护数据库。完善城市看护数据目次，提供灵活各种的数据检索服务，建立里面数据资源服务体系。

（三）促进数据分享怒放。依托全市信息分享平台，连通部门之间的“信息孤岛”，分享联系业务部门计划成立、市政设施、行政许可、行政处罚、社会诚信等外部数据资源，逐渐变成城市看护联总计据从计划成立、好意思满验收到看护监督全过程的分享款式。股东城市看护数据资源融合汇聚和聚会向社会怒放，提高数据怒放的表自便和泰斗性。

（四）建立大数据分析看护预警平台。以机灵城市云平台为依托，建立城市看护大数据分析看护平台，为大数据应用提供融合的数据撑持服务。建立城市管千里着幽静能预警分析决策模子，对城市看护数据进行挖掘分析，蔓延城市看护业务智能监管、概述决策评估等创新应用，杀青对城市看护重要霸术和热门难点问题的分析预警，推动建立用数据言语、用数据决策、用数据看护、用数据创新的城市看护新机制。

四、擢升城市看护业务监管智能水平

（一）擢升市容景不雅监管智能水平。完善井盖设施监管系统，逐渐杀青对全商人盖的身份识别、安全预警等智能看护。完善户外告白监管系统，建立城市户外告白象征体系，搭建户外告白计划、审批、巡缉、公法群众平台，并与地舆信息系统对接，杀青户外告白数据化、可视化动态看护。

（二）擢升环境卫生监管智能水平。整合完善现存环卫车辆GPS监控系统、环卫行业监管和环卫工东谈主信息看护系统等信息系统，搭建环境卫生概述监管系统，对环境卫生看护所波及的东谈主、车、物、事进行全要素监管，对垃圾投放、清扫、网罗、运输、处置实施全过程监管。探索机械化功课路线自动生成、垃圾设施建立智能分析、垃圾收运车辆智能调度等环境卫生看护新模式。整合完善余泥车辆看护、建筑排除物看护等信息系统，杀青建筑排除物看护业务一站式概述服务，全面擢升建筑排除物智能监管水平。

（三）擢升垃圾填埋场设施监管智能水平。完善垃圾填埋场视频监控系统成立，杀青对全市整个垃圾填埋场的实时监控。建立垃圾填埋场坝体位移智能监控子系统，利用物联网传感器、视频监控、智能监测等感知技能，获取填埋场及坝体的空间位移变化数据，结合视频监控预警建立，对发生位移的填埋山体距离进行预估、测量，灵验驻防山体滑坡紧要危境事故发生。

（四）擢升燃气监管智能水平。完成燃气智能监管系统成立，完善燃气安全台账看护、查抄看护、隐患看护、告警处理、评价捕快、迁移巡缉等功能，杀青燃气安全的智能化监管，杀青与市政府信息分享平台和其他类管谈平台的对接和分享；进一步完善瓶装液化气供应监管平台；优化计量技能，蔓延先进、可靠的计量样貌，如聚会抄表系统、遥测煤气表等，加速安全型、节能型燃气用具的应用。

（五）擢升概述公法智能水平。完善城市看护概述公法信息系统，杀青后台指挥东谈主员对一线公法东谈主员公法现场办案情况的实时检察和指挥。扩展专项行动公法看护子系统功能，配皆坐法成立、“六乱”、垃圾分类和燃气、告白等专项公法行动看护进程。引入语音识别和智能机器东谈主时期，建立城市看护公法辅助救援系统，凭证现场公法队员提供的坐法风光，准确见知所违背的律例条件、处罚原则和圭臬，为一线公法队员提供刚劲的救援，提高照章行政才智。

 

第四章　保险措施

 

第一节　体制机制保险

 

一、优化城市看护体制

雅致贯彻落实中央城市服务会议及《中共中央国务院对于深入股东城市公法体制调动改进城市看护服务的指导见识》精神，赓续深化股东城市看护和概述公法体制调动，结合省委省政府出台的实施见识及广州市试验，从体制、机制、东谈主员等方面入部下手，明确城市看护和公法职责范围，优化服务职能，完善机构建立，优化看护体制。进一步优化市、区、街城市看护部门服务机制，加强市、区两级城管办成立，建立市、区数字城市看护协同处置服务齐集，着力处理权责交叉、多头公法、以罚代管、看护缺位的问题。宝石条块结合、以块为主，下移看护重点，下千里看护力量，证实区、街主体作用，加速构建权责败露、服务为先、看护优化、执律例范、安全有序的城市看护体制。

二、统筹概述息争机制

证实市城市看护服务带领小组办公室的宏不雅缱绻、统筹息争、高位督办作用。进一步完善与发展调动、财政、国土计划、环境保护等联系部门间的商量息争机制，建立健全城市看护与成立、交通、国土计划、民政、信息化、科技创新、食物药品监管、质监等部门联动公法与息争机制；深化公安城市看护协同公法机制，建立行政公法与刑事司法衔尾机制，蔓延车陂街公安城市看护协同公法模式，完善城市看护公法机关与公安机关、检察机关、审判机关案件移送圭臬和规范；建立灵验的跨市息争联动机制，建立城市看护大数据系统偏执与城市计划、想象、成立、运行看护等部门大数据的互联互通与信息分享机制；杀青跨区域、跨部门、跨层级的互联互通，建身分类看护、分级负责、条块结合、属地看护为主，政府与企业联动的城市看护济急看护体制，变成融合指挥、反应灵敏、息争有序、运转高效的城市看护济急服务机制。保险城市看护服务有序、高效、漂后地股东，城市看护质料稳步擢升。

建立市、区两级城市看护专科巡缉监督队列。市级巡缉监督队列负责对各区案件处理情况进行圭臬化、表率化的核查核实、捕快评价信息采集服务。区级巡缉队列与社区网格巡缉员相互协同，进行城市看护问题信息采集，主动发现上报城市看护案件，加强城市看护网格化成立，杀青与城市社区网格化服务看护信息系统的互联互通、信息资源分享共用，提高主动发现城市看护问题的才智。

三、加强考评机制成立

将城市看护服务纳入经济社会发展概述评价体系和带领干部治绩捕快体系，推动地方党委、政府履职守法。蔓延绩效看护和服务承诺轨制，加速建立城市看护行政问责轨制，健全社会公众适意度评价收用三方考评机制，变成公开、公谈、自制的城市看护和概述公法服务捕快赏罚轨制体系，严格落实城市看护、公法和服务使命清单，对不行为、慢行为、乱行为、虚行为等行动，按规矩对子系使命单元和使命东谈主进行问责。

 

第二节　经费干预保险

 

健全财政干预机制。按照事权和开销使命相适当原则，健全使命明确、分类包袱、出入脱钩、财政保险的城市看护经费保险机制，杀青政府金钱与预算看护有机结合，防护政府金钱流失。城市各级政府要将城市看护经费列入财政预算，并建立城市看护经费与经济发展同步增长机制，保险资金干预舒服城市发展需求。饱读吹街（镇）加大城市看护干预，擢升区域范围内的城市看护水平。重点股东环卫经费正常保险机制，把环卫经费纳入各级政府财政预算，制定实施环卫功课定额预算指导价钱，足额安排环卫功课经费，确保环卫工东谈主、环卫征战实时配置到位，落实环卫功课全隐敝。

完善城市看护专项经费分配机制。按照科学与激发原则，市财政对各区进行经费专项补助。一方面凭证各区财政承受才智，对经费干预有清贫的区赐与适当财政补助；另一方面对城市看护服务质料较高的区赐与激发，建立健全与绩效相挂钩的城市看护专项经费科学分配机制。

加强经费看护。加强城市看护资金预算编制、扩充限制和统筹使用，确保城市看护资金足额、实时到位和合理使用。市、区两级财政和城市看护部门要加强对城市看护经费的看护，严格落实各项规矩。严格扩充罚缴分离、出入两条线轨制。各区凭证继续提高的城市看护圭臬，在加大本人干预的基础上，落实好与市级干预相匹配的资金。各级财政加强对城市看护专项经费干预使用情况的监督查抄，绝顶是加强城中村、农村地区保洁、垃圾处理等城市看护经费使用情况的查抄指导，确保城乡一体化发展。深入开展环卫收费体制调动，随水费收取，进一步提高收费率，适当调养收费圭臬，使其与城市发展水平相适当。

引入多元投资机制。创新投融资模式，完善资金政策，在逐渐增多财政性干预的同期，拓宽资金开端渠谈，世俗劝诱各种社会资金干预，变成多渠谈、多头绪、多元化的干预保险机制。救援民间老本以联合、合作、股份制等状貌参与城市供气、环卫保洁、生计垃圾概述治理、公厕成立等市政公用事迹。饱读吹民间老本以公私合营模式（PPP）参与群众服务神情，蔓延环卫功课、垃圾处理一体化PPP模式。股东城市看护神情社会化和企业化运作，争取行政看护部门、企业和科研院所对城市看护创新研发的干预，进一步完善城市看护投资机制。

 

第三节　政策律例保险

 

完善政策律例（见表4）。进一步完善垃圾分类处理律例轨制体系，攥紧出台《广州市轮回经济产业园成立看护办法》《广州市动物骸骨和排除肉成品处理看护规矩》《广州市落实限定坐蓐销售使用塑料购物袋服务决议》；股东《广州市城乡生计垃圾分类看护条例》《广州市户外告白牌号建立看护条例》《广州市市容环境卫生看护规矩》等地方性律例的草拟和改进服务；将《广州商人盖设施看护办法》升格为政府规章；凭证《广东省建筑排除物处理条例》（制订中）立法进展，应时提请改进《广州市建筑排除物看护条例》；制定《广州市生计垃圾运输车辆时期表率》《广州市生计垃圾分类运输功课表率》《广州市环境卫生收费服务指引》等表自便文献，完善城市看护各关键圭臬表率。加速制定查控坐法成立、燃气公法等专项公法指引，改进城市看护公法服务表率，完善暴力抗法和群体性事件处置服务指引，表率处罚、强制解放裁量权的欺诈。

完善城市看护计划体系。完善创新城市看护计划体系，建立城市看护五年计划加“城市看护业务板块（专科）专项计划”加“各区城市看护专项计划”的“1＋N”计划体系。“十三五”期间市级实施的城市看护专项计划见表5，各区编制城市看护专项计划应与市级城市看护计划紧密衔尾。出台《广州市城市看护计划看护办法》，完善计划编制、实施、评估、监督和改进办法，要求城市看护计划与城市总体计划、地皮利用总体计划和环境保护计划衔尾，保险计划落地，保险计划奏凯实施、实施情况评价和改进调养。

应时评价城市看护五年计划的实施情况。组织开展城市看护五年计划的实施情况年度评价、中期评价和回来评价，以纳入计划的主要霸术、政策措施和紧要神情为主要抓手，科学评价计划的实施情况，实时发现问题，督促城市看护五年计划的扩充，确保计划目的任务奏凯完成。

第十三个五年计划期间制定改进的城市看护政策文献（表4） 

 

第十三个五年计划期间实施的城市看护专项计划（表5）

 

第四节　组织队列保险

 

一、加强城市看护东谈主才队列成立

编制并扩充《广州市城市看护队列成立第十三个五年计划》，深入贯彻落实中央城市服务会议精神，打造一支懂城市、会看护的城市看护东谈主才队列。采取里面挖潜、外部引进概述开发利用的方式，优化学问结构、丰富东谈主才头绪、擢升合座教化。充分利用现存编制，实行引进东谈主才挂职或东谈主才孵化的模式储备东谈主才。公开选调（聘）一批公事员和事迹单元看护东谈主员，公开招录（招聘）专科型东谈主才，吸收和引进具有外洋视线的城市看护有意东谈主才，建立健全城市看护科学时期研究中心、监测中心、评审中心、信息中心和宣宣教诲中心，依托城市看护研究定约充实完善行家智库，与着名高校和专科机构加强城市看护课题研究和东谈主才培养合作，积极探索城市看护服务实践、东谈主才培养与表面研究有机结合的新门路。

二、加强干队列伍教诲培训

宝石大限度、全隐敝培训干部，成立城市看护干部毕生学习的不雅念，创新培训理念，加强与城市看护研究定约、科研院所的合作，建立全员轮训轨制。全面构建学习型城市看护队列的科学教诲体系，宝石以东谈主为本、分类教诲的原则，表面学习和岗位实践相结合，建立学习齐集，营造主动学习、积极参训、毕生培训的大培训氛围，打造一支政事教化及格、学问水平全面和业务才能过硬的学习型城市看护队列，促进城市看护服务继续创新与科学发展。

 

第五节　社会撑持保险

 

一、探索社会参与机制

探索建立社会参与机制，建立政府与社会互动机制，加强宣宣教诲，提高公众参与效率，保险社会（公众）的知情权、抒发权、参与权和监督权。利用各种媒体宣传计划偏执实施情况，营造全社会关注与监督计划偏执实施的雅致氛围，确保公众的知情权；探索建立成立神情公示、协议和听证轨制，饱读吹社会和利益联系方参与项现在期和成立各阶段的协商论证；建立公论监督和公众监督机制，证实新闻媒体的宣宣教诲与监督作用，建立公众反馈见识的扩充监督轨制，提高社会的监督意志和监督效率。

二、阐刊行业协会作用

建立健全城市看护行业协会，进一步加强行业协会的社会中介组织地位和作用，加强城市看护各板块（专科）行业协会之间的息争配合，出台城市看护行业协会自律协议，表率行业协会的服务、监督、息争等行为，加强行业协会自治，保险行业协会自主发展。各专科行业协会制定和扩充行规行约，建立健全行业自我不停机制，完善行业信用体系，强化行业自律，防止行业和企业利益，保险行业健康发展。饱读吹行业协会成立非渔利性社会企业，组织实施社会服务服务，强化在产品性量、产业链、阛阓和工艺时期等方面的服务。证实其在政府、企业和社会之间的中介作用，为城市看护事迹作念出应有孝敬。

三、打造城市管千里着幽静库

充分证实城市看护研究定约、科研机构的“想想库”和“军师团”作用，深入开展城市看护表面研究，重点在城市看护体制调动、生计垃圾概述治理、城市看护公法、流动商贩概述治理、坐法成立治理、环境卫生保洁、燃气看护服务、市容景不雅整治、机灵城市成立、城市看护社会参与等方面伸开全面研究，力图多出后果、出好后果，为破解制约城市看护发展的越扰乱题、瓶颈问题提供订立的表面撑持。加强研究定约里面资源的整合，按照表面研究、时期撑持、破解难题、后果转动进行比物连类，变成上风互补、功能刚劲、结构合理、专科性强的攻关团队。积极扩大研究定约和城市看护部门的双向协同联动，建立完善常态的紧要课题协同攻关及调研轨制、双向东谈主才培养及表面辅导轨制、紧要决策事项见识征询及行家论证轨制，按期举办城市看护高端论坛、按期互派官员和西宾挂职锤真金不怕火。

四、创新舆情同样模式

完善加强与现存媒体的商量合作，借助自媒体等新兴媒体的传播力量，进一步加大宣传深度和广度，逍遥宣传城市看护和公法队列的先进事迹和服务功绩，成立“东谈主民城管”的雅致形象。证实自媒体在大数据期间的议程建立才智，积极稳妥地落实城市看护联系议题宣传，促使垃圾处理设施等“邻避”神情奏凯落地，提高社会对城市看护的了解程度、救援程度，变成故意于城市看护服务的雅致公论导向。加速建立危机公关机制，面对不测性、聚焦性、交加性和遑急性的事件，建立感性而灵验的搪塞机制；面对引起公众高度关注的暴力抗法、看护危机等事件，提高限制、处理以及危机处理后的同样。

五、动员公众参与

完善“公众参与、社会监督”机制，加强常态商量，发展多元化、贴近公众、深入公众的动员方式，同样社会各界、公众积极参与优化干净整洁祯祥有序城市环境，变成雅致社会氛围。以广州市城市排除物处理公众磋商监督委员会为服务突破口，逍遥证实公众磋商监督委员会的作用，使公众顺利监督城市看护各项服务，栽培主东谈主翁意志，构建“群众城管”款式，杀青社会共治局面。

 

附件：1.“十三五”广州市城市看护任务汇总表

　　　2.“十三五”广州市城市看护重点神情表

 

附件1

“十三五”广州市城市看护任务汇总表

 

 

附件2

“十三五”广州市城市看护重点神情表

 

 

广州市东谈主民政府办公厅秘书处 2017年4月28日印发